排污費功成身退 環保即將正式進入“稅時代”

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日期:2017-12-29  閱讀916次

 201811日,《環境保護稅法》將正式施行,運行了近40年的排污費將退出歷史舞臺,環境保護進入“稅時代”。環保稅法公布后,環保稅征管及其相關優惠問題,備受稅務人員和納稅人關注。除了征收方面可能遇到的問題,對于開征環保稅后可能上升的成本,是企業更加關注的問題。

排污收費功成身退環保即將正式進入“稅時代”

再過十幾天,我國境內所有直接向環境排放廢氣、污水、固體廢物和噪聲這四種應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者,將完成2017年度最后一季排污費繳納工作。明年11日《環境保護稅法》施行后,所有直接向環境排污的單位將向稅務機關繳納環保稅。

費改稅,環境治理有了稅收利器

這意味著,自1989年環保法出臺后,運行了近40年的排污費將退出歷史舞臺,環境保護進入“稅時代”。

霧霾圍城、生態環境退化,治污減排保衛碧水藍天,已不是一句口號,而是建設美麗中國必須打贏的硬仗!

20131118日,黨的十八屆三中全會提出建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度,推動環境保護費改稅。

2016年底,歷經6年立法之路,按照由排污費制度向環保稅制度平穩轉移的原則,以“保護和改善環境,減少污染物排放,推進生態文明建設”為立法宗旨的《中華人民共和國環境保護稅法》,獲全國人大常委會通過。自201811日起,全國范圍內所有直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者,將無差別地履行環境保護稅納稅義務,應稅污染物共四類,為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

對于這部我國落實稅收法定原則后的首個“綠色稅法”,全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為,環保稅法以法律形式確定“污染者付費”的原則,比原來以行政規章支撐的排污費有著更高的法律效力。

這樣的效力,體現在稅收執法更規范、更有剛性。征收排污費時,企業若欠費或拒繳,是不守規矩,只會作一般性的補繳和罰款處理。實施環保稅法后,企業如果有偷逃或拒繳環保稅的行為,將被視為違法而追究法律責任。在更剛性的稅收執法和更規范的稅收征管下,財政部稅政司司長王建凡表示,將有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題;有利于提高納稅人環保意識和遵從度,強化企業治污減排的責任。

這樣的效力,還體現在環保監管的力度將更強。“費改稅后,我們可以更集中精力去督查偷排偷放的企業了。”河北保定易縣環保局環境監察大隊隊長陳焱表示,有了稅務機關的參與,環保監管的力度會更大。

“征收環保稅對我們企業來說是有利的。”河北新峰水泥有限責任公司董事長劉海奎在接受記者采訪時表示,費改稅前,由于征費力度不夠,對老實繳費的企業來說,是吃虧的。費改稅后,所有企業都必須依法繳稅,會讓環保做得好的企業更有競爭力。

治污減排,環保降耗,環境治理有了稅收利器。

稅收杠桿,倒逼企業主動減排

201511日,被稱為“史上最嚴環保法”實施,在環保部門的強監管下,鋼鐵、水泥、火電、化工、制藥等行業面臨空前的去產能、轉結構、減排放的壓力。而環保不達標的一票否決機制,也讓企業體會到了要想活下來、發展好,必須先過環保關的滋味。如今,環保稅緊隨而來,面對環保稅開征后可能上升的成本,如何進一步減少污染物的排放,提升資源利用效率,已成為眾多企業必須直面的問題。

近日,隨著各地按需設定的環保稅應納稅額標準的公布,企業已開始尋找應對的辦法。河北新金鋼鐵有限公司的會計團隊自環境保護稅法頒布后,就開始邊學稅法,邊測算企業環保成本,研究下一步的環保投入等問題。

據了解,新金鋼鐵有限公司已先后投資12億元裝配環保設施和污染源自動在線監測設備,實現顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣排放平均低于國家標準2倍以上。2017年環保深度治理的各項建設項目工程全面啟動實施,其中,投資5000萬元與中科院合作建設的燒結機煙氣循環利用項目,可節省精煤粉約10%,在減少污染物排放的同時,還可以回收燒結余熱。

“雖然我們企業目前的大氣污染物的排放已低于國標,但我們還要再加大投入力度,力爭達到完全無色排放。”公司執行總裁陳丹峰表示,從河北省已公布的應納稅額標準看,開征環保稅后,即便是執行環保政策比較徹底的新金鋼鐵,短期成本也會上升。因此,要想減負,唯有持續減排。

“運用環保稅杠桿的調節作用,倒逼企業主動減排,減少污染,是開征環保稅的題中應有之義。”河北省武安市地稅局長王振英表示,從前期調研結果來看,開征環保稅后,短期內企業的成本有可能增加,但從長遠來看,環保稅將激勵企業提高能源使用效率,推動企業“減負”,甚至會逐步改善當地的工業、能源格局。

征納關注,如何征管優惠幾何

“征收環保稅,稅務人員是不是還要學化學?”

“發現企業有偷排偷放行為后,如何確認稅額?與環保部門怎樣配合?”

“企業投資環保設施、安裝在線監測設備可否給予稅收優惠?”

……

環保稅法公布后,環保稅征管及其相關優惠問題,備受稅務人員和納稅人關注。

與環保部門核定在先,排污單位繳費在后的排污費征收模式不同,環保稅采取“納稅人自行申報——稅務征收——環保協同——信息共享”的征管模式。雖然是納稅人自行申報,但對于征稅人員來說,要看懂弄會再指導納稅人能填會填環保稅納稅申報表,并非易事。而納稅人自行申報,則意味著其要對申報的真實性和完整性承擔責任,這對于對排污費完全不懂的企業財務人員來說,也是不小的挑戰。此外,搭建稅務、環保信息共享平臺,用制度規范稅務、環保協作機制,對雙方來說都是全新的挑戰。

按照環保稅法規定的四種稅額計算方法,其中前兩種,即使用在線監測設備和由第三方監測并出具監測數據的納稅人,其計稅依據與繳納排污費時一樣。但記者在采訪中了解到,各地安裝在線監測設備的企業,只占排污企業總量的10%左右。大量未安裝在線監測設備的企業,很可能成為未來環保稅監管的盲點、難點。

除了征收方面可能遇到的問題,對于開征環保稅后可能上升的成本,是企業更加關注的問題。

環保部門為實時監測排污單位的排放量,要求達到一定排放量的排污單位必須安裝在線監測設備。據了解,這些設備的投入沒有任何來自財政或稅收方面的優惠。晉煤金石化工投資集團有限公司石家莊循環化工園區分公司財務總監張春協認為,為鼓勵排污企業安裝在線監測設備,實施環保稅后,應該對安裝在線監測設備的企業給予所得稅、增值稅、土地使用稅、房產稅等稅費方面的減免。

除了在線監測設備,納稅人同樣關心為減少排放、降低污染投入的環保設備能否給予稅收優惠問題。大唐保定華源熱電有限公司在保定有兩個廠,2008年后一直虧損,直到2013年后才開始盈利。“但無論有無利潤,企業每年都要投資改造環保設施。僅2014年——2016年,公司就投入1.5億元用于環保技術改造。”公司財務總監景愛華希望,企業用于環保技術的投入能享受稅收優惠。

環保稅開征在即,水資源稅擴大試點已于121日啟動,作為全國首個試點開征水資源稅的省份,河北省地稅局總經濟師朱郁清認為,有著獨特技術規范和行業特點的環保稅與水資源稅相似,都涉及機制銜接、技術支持、稅源摸底、管理方式、信息共享等諸多方面問題,需要由政府牽頭建立不同部門之間的分工協作工作機制。在這個機制下,稅務機關征收管理,環保部門負責對污染物的監測管理,大家共享同一個信息平臺,分工協作,共同把環保稅征好、管好。

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